◎林佳範 ／ 台灣師大公民教育與活動領導學系系主任
柯建銘的關說疑雲，導致馬總統以黨紀之方式，懲處現任之立法院院長王金平，從九月六日特偵組開記者會起，接續由總統和檢察總長的數場記者會中的發言，令人瞠目結舌的是，我們國家和檢察體系的領導人之法治素養，以嚴懲關說之道德正當性為理由，而完全無視於憲法與法律之分際，似仍停留在「德治政治」而非「法治政治」，這是我們必須記取教訓的法治教育一課。
關說有法律規範
第一、關說的法律懲處，並非沒有法律之相關規範，根據立法委員行為法第十七條，即規定「立法委員不得受託對進行中之司法案件進行遊說」，在程序上應送立法院之考紀委員會審議，再提報院會議處。可是，馬總統選擇以開記者會的方式，公開要求王金平院長自行請辭，選擇以「道德」之高標準，要求其自行了結。然而，他忽略了，道德之情緒，亦可能蒙蔽其對事實的認識；更何況，最基本之程序正義，即要求應給予當事人說明之機會；尤甚者，法律規範的程序與體制，能不遵守嗎？
第二、馬總統和行政院長，僅依其個別之道德認定，即對外宣稱王金平「不適任」立法院院長，而在其不願自行請辭後，更透過所謂「毀損黨之名譽」之黨紀，來拉下現任國會議長。但如此片面地以黨紀之處理，可以無視於憲法的議會自律（釋四三五）和權力分立制衡（釋四九九）之原理嗎？不分區的立法委員，雖然是透過政黨來提名，但當其宣誓就職，即為代表人民的重要憲政機關，而非僅係政黨之代表。甚者，根據憲法第六十六條，立法院院長，係由立法委員互選產生，並非由政黨來指派，可以由政黨片面地來拉下嗎？
第三、關說的法律懲處，並非是刑罰，檢察總長與特偵組，職司刑事案件的偵查與起訴，但以強調道德上關說的不正確性，是否因此即可以越俎代庖，代替立法院（針對立法委員）、檢察官評鑑委員會或法務部（針對檢察官）、監察院（針對法務部長），來處理人事懲處之行政調查？更何況，其使用嚴厲之刑事調查手段，如監聽與調閱通聯紀錄等。最嚴重的是，更逾越廣義司法之獨立性，將不得洩漏之監聽資料（通訊保障及監察法第十八條）與通聯紀錄，呈報給馬總統並以記者會公開之。最讓人詫異，其至今仍不覺得自己已逾越法律之分際。
權力者更須守法
現代之民主法治理念，強調握有權力者，更需遵守法律，蓋避免其濫用權力，而侵害受憲法所保障之人民基本權利。因此，欲限制人民的自由，權力行使必須事先有法律之授權（立法制衡），且事後必須接受司法機關審核其合理與合法性（司法制衡）。然而，在前述之相關爭議中，我們看到不管是總統或檢察總長，欲以道德來正當化其過度膨脹之權力，而無視於憲法與法律的體制與限制。現代價值多元的民主政治，片面之道德正當化，仍不能逾越憲法與法律之限制，這是重要的法治教育一課。
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